如何在多種類型自然保護地以及集體林占絕大部分的土地上建國家公園,是武夷山國家公園體制試點必須要跨越的難點。八閩兒女謹記習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”理念,聚焦體制機制改革,大膽創新,先行先試,著力破解生態保護與社區發展的矛盾,促進人與自然和諧共生,為在南方集體林區建立國家公園探索出了一套可復制、可推廣的經驗。
優化整合,新體制匯聚治理新合力
武夷山國家公園試點區位于福建省西北部,擁有世界同緯度帶最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態系統,物種豐富度居世界大陸區系前列。
武夷山國家公園管理局局長林雅秋說,試點區涉及原武夷山國家級自然保護區、武夷山國家級風景名勝區、九曲溪上游保護地帶、光澤武夷天池國家森林公園等多種自然保護地類型。它們分屬不同的部門與地方政府,存在多頭管理、職能交叉等問題。
武夷山國家公園堅持改革驅動,創新賦能,在全國率先出臺《武夷山國家公園條例(試行)》《武夷山國家公園特許經營管理暫行辦法》;規劃引領,編制《武夷山國家公園總體規劃》以及生態保護、科研監測等5個專項規劃;規范護航,制定國家公園管理、生態保護修復等11個規范標準,以及資源保護、科研監測、旅游管理等11項配套管理制度。
2017年,福建整合武夷山國家級自然保護區管理局、武夷山景區管委會有關職責,組建由省政府垂直管理的武夷山國家公園管理局,初步實現機構整合和統一管理。2019年,又在試點區涉及的6個主要鄉鎮(街道)分別設立國家公園管理站,管理站站長由有關鄉鎮長兼任,同時相應成立6個執法大隊,與管理站合署辦公,形成管理局與屬地政府分工合作、協同高效的管理模式,既解決了管理架構短腿問題,又有效整合地方政府資源和力量。
閩贛兩省還積極探索跨省聯保機制,成立聯合保護委員會,研究跨省創建武夷山國家公園可行性。
保護優先,新模式開啟綠色新篇章
“在推進武夷山國家公園體制試點工作中,我們始終堅持生態優先,建立嚴格系統的生態管護新模式。”武夷山國家公園執法支隊副支隊長呂兆平說。
武夷山國家公園運用衛星遙感、航空攝影、視頻監控等技術手段,建設集資源保護管理、生態環境預警、應急反應處置于一體的立體式監管體系,按照定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲的“五定”管理機制,加強山水林田湖草全要素、全天候巡查監管。同時,加強園區水文、大氣、土壤、動植物及有害生物、疫源疫病、森林火災、地質災害等動態監測,為科學保護管理各類資源提供依據。
福建省在公園試點區實行集中執法,縣級以上地方政府有關部門行使的資源環境保護管理方面的行政處罰權集中交由國家公園管理局行使;開展聯動執法,聯合地方有關部門對 “兩違”、茶山整治實行聯合巡查、聯合執法;完善司法協作,建立省級公檢法司辦案協作機制,設立南平市駐國家公園檢察官辦公室,推進資源環境公益訴訟及刑事案件快立、快偵、快訴、快審。
經過4年多試點,武夷山國家公園試點區森林植被原真性、完整性得到加強,生物多樣性更加豐富,生態環境質量穩中向好,森林覆蓋率達96.72%;野生動植物種群數量增加,新發現雨神角蟾、福建天麻兩大物種;地表水、大氣、森林土壤各項指標表現優異。
協調共贏,新理念孕育發展新動能
眼下,在武夷山國家公園,隨處可見“頭戴帽、腰系帶、腳穿鞋、遠離化肥農藥、施用有機肥”的生態茶園。傳統老茶鄉飄出了生態新茶香。
“既要綠水青山,也要金山銀山;既要保護生態,也要百姓增收。”林雅秋說,在推進國家公園體制試點工作中,當地大力探索“兩山”轉換新路徑,建立互促共贏的保護與發展新機制,“我們采用‘10%面積的生態產業發展,換取90%面積的生物多樣性保護’的管理模式,支持武夷山發展壯大綠色產業,實現經濟發展與生態保護的共贏。”
結合美麗鄉村建設,武夷山國家公園主動對接武夷山全域旅游布局,利用九曲溪上游生態漂流、青龍瀑布、十八寨等旅游資源,引導村民發展森林人家、民宿,大力發展鄉村旅游、生態觀光游和茶旅慢游,拓寬公園轄區村民增收渠道。
“國家公園為公眾打造了親近自然、體驗自然、融入自然的平臺,成為公眾生態體驗圣地。”林雅秋說,經過4年多的試點,武夷山已從一張旅游名片成為全民共享的國家公園生態品牌,有效提升了城市招商軟環境和綠色競爭力,推動點綠成金,促進綠色富民和當地社會經濟可持續發展。“良好生態環境成為人們美好生活的支撐點,成為經濟社會持續健康發展的增長點。”
千巖競秀,萬壑爭流,秀美的九曲溪靜靜流淌在武夷山國家公園的懷抱,闖過鋪滿荊棘改革的道路,國家公園的前方已是一片鮮花盛開。